近日，云南农业大学刘同山教授第一作者完成的论文《“大小兼容”的农地连片经营如何实现——以江苏盐城亭湖区“小田并大田”为例》发表在农业经济权威期刊《中国农村经济》（复合影响因子为14.707）2023年第12期。

论文《“大小兼容”的农地连片经营如何实现——以江苏盐城亭湖区“小田并大田”为例》把以自主治理为核心的制度分析与发展（IAD）框架拓展至协同治理情景，并结合江苏盐城亭湖区的改革实践，分析如何在农地细碎化治理的同时，让小农户和规模农业经营主体“大小”两类农户都能获得合意面积的连片农地。文章指出，农地连片经营能够降低农业生产成本、增加可用耕地面积、提高农业效益和农民收入，但是由于涉及多个相关主体且异质性农户的农地经营需求不同，“小田并大田”的集体行动难以达成。亭湖区的经验表明：构建发挥各方积极性的协同治理机制，提供具有充分包容性的制度安排，以“承包权不动，经营权连片”方式推动改革，是改变农地细碎化利用状况、实现“大小兼容”农地连片经营的有效途径；“政府支持+村民自治”是推行“小田并大田”的重要思路，农村集体经济组织对土地经营权的“统”，赋予了统分结合双层经营体制中的“统”新内涵。    

据悉，该文是刘同山教授主持的国家社科基金一般项目“农业土地规模化与服务规模化路径比较及优化协调研究”和农业农村部政策研究课题“稳定土地承包权基础上‘小田并大田’的实现机制研究”的成果之一。文章提出的政策建议，获2023年7月份发布《农业农村部关于稳妥开展解决承包地细碎化试点工作的指导意见》和即将发布的中办、国办农村土地第二轮承包到期延包文件采纳。